來源:樂山日報 發布時間:2020-07-20 08:29
（2020年7月17日中國共產黨樂山市第七屆委員會第十次全體會議通過）
成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略。為深入貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神和省委十一屆七次全會精神，認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，更好地抓住用好重大戰略機遇，推動我市加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，奮力譜寫樂山高質量發展新篇章，中共樂山市委七屆十次全體會議進行了深入研究，作出如下決定。
一、總體要求
以習近平同志為核心的黨中央著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，明確了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，為新時代成渝地區高質量發展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。全市上下必須進一步深化思想認識、找準著力重點，確保這項國家戰略在樂山落到實處、見到實效。
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，堅定實施省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，堅持把加快融入成渝地區雙城經濟圈建設作為重大政治任務和發展使命，作為樂山提升戰略位勢、增強自身能級、實現高質量發展的重大歷史機遇，緊扣“一極兩中心兩地”目標定位，認真貫徹落實省委賦予樂山的參與共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全產業鏈為重點的“中國綠色硅谷”等重大任務，堅持“旅游興市、產業強市”發展主線，主動唱好“融入之歌”、彈好“協作之調”、做好“發展之功”，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮樂山動能、形成樂山支點、作出樂山貢獻。
（二）基本原則。加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，必須堅持以習近平總書記提出的目標任務和工作要求為根本遵循，明確融入的功能、抓實融入的重點、搭建融入的載體，把國家戰略和省委部署轉化為具體規劃、具體項目、具體工作；必須堅持統籌規劃、協同配合，強化與成都、重慶及周邊城市的規劃對接，加強各領域、全方位合作，主動接受輻射，優先承接成渝功能疏解和產業外溢；必須堅持優勢互補、錯位發展，根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，強化區域分工，實現協調發展；必須堅持改革引領、創新驅動，把改革創新作為高質量發展的根本動力，打破行政壁壘，實現要素自由流動，推動制度創新與科技創新有機統一，不斷增強協同創新能力；必須堅持開放合作、互利共贏，把開放合作作為融入成渝地區雙城經濟圈建設的重要抓手，共建高水平開放平臺，協同打造開放高地。
（三）重點任務。緊扣成渝地區雙城經濟圈建設“一極兩中心兩地”目標定位，圍繞樂山建設四川旅游首選地、綠色轉型示范市、山水園林宜居城、總部經濟聚集區“四個定位”，將建設巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地、以光伏全產業鏈為重點的“中國綠色硅谷”、成渝黃金水道成都港、承接產業轉移帶動彝區脫貧振興示范區、民用核技術產業發展新高地作為樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設的切入點和突破口，努力成為成渝地區經濟發展充滿活力的增長極和動力源，為加快建設世界重要旅游目的地和全省區域中心城市、爭創全省和成渝地區經濟副中心注入強勁動能，夯實次級支撐，助推成渝地區雙城經濟圈在西部形成高質量發展的重要增長極。
二、建設巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地
充分發揮樂山旅游資源這一最大比較優勢，加快建設巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地，輻射帶動沿線城市旅游產品優勢互補和更好發展，共同提升川渝旅游的產品供給力、市場吸引力、行業競爭力、國際影響力。
（四）深化“四篇文章”。推進文旅融合，推動佛文化、名人文化、峨眉武術文化、彝族文化、美食文化等地域特色文化與旅游相融共生，大力發展文化創意、智慧旅游、動漫文旅、研學旅游、月光經濟等新業態、新產品，培育世界級演藝產業集群。加快建設省級文旅人力資源服務產業園。加強非物質文化遺產傳承、保護和發展。加快擴容提質，實施“峨眉南進”“立體禮佛”“遺產走廊”等行動計劃，抓好鳳洲島旅游開發、樂山大佛景區南游客中心、峨眉山旅游環線、西部文旅大數據中心等重點項目，全面提升核心景區承載力。深化景城一體，堅持公園城市理念，做好三江岸線控制性詳細規劃和生態整治，加快推進“一湖六濕地”、桂花樓、老城區歷史文化保護挖掘等項目建設，完善提升城市景觀體系，做優城市設計，打造山水禪意城市。拓展全域旅游，全力打造“一帶兩核九組團”，加快推進金口河大瓦山、峨邊黑竹溝、峨邊睡佛、馬邊大風頂、夾江東風堰—千佛巖、沐川竹海、沙灣美女峰、犍為嘉陽·桫欏湖、井研研溪濕地等保護性開發，抓好岷江風景道和大渡河風景道、峨沙康養走廊、沫若戲劇小鎮、蘇稽古鎮等重點項目，支持有條件的縣（市、區）爭創國家全域旅游示范縣、天府旅游名縣，打造國家級旅游度假區，創建一批省級文旅特色小鎮。
（五）做靚“三張名片”。發揮樂山旅游、生態等優勢，強化居住、休閑、康養功能，建設成渝“后花園”。打造最佳居住地，堅持“減容、增綠、控高、修復”原則，統籌推進“疏舊建新”，加快老舊小區改造，創建一批國家園林縣城（城鎮）、省級生態園林縣城（城鎮）、省級重點公園和省（市）級園林式單位（居住小區）。打造最佳休閑地，大力培育一批森林溫泉度假、親水游樂休閑、鄉村古鎮游憩等類型的旅游度假區和綜合體，包裝培育一批本土餐飲品牌和特色美食街區，新（改）建和免費開放一批博物館、圖書館、美術館，大力發展旅游地產，引領形成“工作在成渝、度假在樂山”的新時尚。打造最佳康養地，大力發展禪修、溫泉、磁療、鹽浴、中醫藥等康養產品，開發建設一批中高檔次的醫養服務綜合體，建設一批示范性康養產業園區，創建“老年人友好城市”，建成世界級康養度假勝地。
（六）建設“兩個中心”。建設國際游客集散中心，把樂山機場建成成渝地區第三國際旅游機場，配套打造五通橋空港經濟區，加快建設峨眉山、峨邊、馬邊通用航空機場，開通通往成都、重慶的通用航空，打造成渝地區雙城經濟圈通用航空飛行基地；積極拓展航線網絡，逐步開通覆蓋全國和東南亞主要旅游城市的航線。建設國際旅游會展中心，高標準規劃建設新會展場館，依托四川嘉州國際會展集團，主動承辦成渝地區品牌展會和貿易投資活動；做大做強會展產業，堅持市場化、多元化、專業化運營，高規格辦好西部陶博會、西部茶博會、西部藥博會，推動四川國際旅游交易博覽會升級為中國西部文旅博覽會，把樂山建成成渝地區會展“第三極”和國際會展名城。
（七）做強“一個引擎”。組建“成渝樂旅游聯盟”，打造巴蜀文化旅游走廊高質量發展的核心引擎。堅持以旅游聯盟為紐帶，加大成都、重慶和樂山文化旅游資源整合力度，包裝實施一批“百億級”文化旅游項目，逐步實現旅游線路共建、資源同享、品牌聯樹。強化與重慶大足石刻等文物和遺產保護機構合作，辦好中國石窟（南方）保護學術研討會等活動，支持樂山大佛石窟研究院建成中國文化遺產研究院南方石質文物保護基地。組建高鐵旅游聯盟，培育主題多種、層次多樣、體驗多元的高鐵沿線旅游產品體系。大力發展水上旅游，協同打造“樂山—宜賓—瀘州—重慶”豪華游輪精品線路。
三、建設以光伏全產業鏈為重點的“中國綠色硅谷”
充分發揮樂山在多晶硅光伏領域的領先優勢，加快構建光伏全產業鏈，打造“中國綠色硅谷”，提升樂山光伏產業在全國和世界的集聚輻射帶動力。
（八）明確主攻方向。依托現有資源和產業基礎，加快完善“硅料—切片—電池片—組件”光伏全產業鏈。積極發展電子級多晶硅及電子材料，培育“電子級硅料—大尺寸硅基片—集成電路—電子信息整機”產業鏈。延伸硅產物循環利用產業鏈，構建“四氯化硅—氣相白碳黑、有機硅單體—烷氧基硅烷、硅油、硅膠、硅活性中間體—終端應用”產業鏈。依托大企業帶動大產業，加速構建千億光伏產業集群。到2025年，形成20萬噸硅料、單晶硅棒/切片、電池片、組件生產能力，多晶硅光伏產業集群產值突破1000億元，建成全國重要的光伏能源產業基地。
（九）建好專業園區。按照產城融合理念，突出抓好五通橋新型工業基地建設。探索片區綜合開發模式，加快完善規劃區內水、電、路、氣、網等基礎設施，提升園區對多晶硅光伏產業的承載力。積極培育園區產業生態，適度超前建設一批孵化器、加速器、標準廠房、員工宿舍、寫字樓，配套完善商務、金融、物流、醫療、教育等服務設施，推進園區由工業園區向產業功能區轉型升級。突出園區專業特色，重點招引落戶符合園區定位的鏈上產業和龍頭企業上下游配套企業，全力推進永祥二期、晶科三四五期、協鑫顆粒硅等重點項目。到2025年，園區建成區面積突破15平方公里。
（十）開展延鏈招商。精準鎖定招商方向，細化完善多晶硅及光伏產業分布圖、產業鏈全景圖、生態發展路徑圖、重點企業和配套企業名錄表“三圖一表”，對內作為發展指南，對外作為招商指南。積極創新招商方式，開展補缺招商、以商招商等多樣化招商，全力引進一批“553”企業和行業頭部企業，梯次招引一批光伏中下游項目，加快提升產業層次、技術水平和規模效益。拓展產業發展空間，緊跟新能源產業發展趨勢，大力引進動力電池、光伏儲能等新能源企業，打造光伏、化工、新能源電池產業閉環。組建光伏產業招商專班，建立信息獲取、跟蹤促進、協調會審、工作通報等推進機制，提升產業招商精準度。
（十一）強化政策支撐。深化電力體制改革，用好直購電優惠、水電消納、精準電價、留川電量等電力交易市場化政策，全力降低光伏企業綜合用電成本。加快百億光電產業發展基金組建工作，對光伏產業項目實行精準扶持。根據企業需求，實施人才定向培養工程，重點加強研發型、技術型和復合型人才培養，強化多晶硅及光伏產業人才支撐。支持科技創新，加快組建光伏專家咨詢委員會和協會聯盟，積極推動籌建省級光伏產業研究院，爭創國家級光伏產業發展技術研究院、國家級多晶硅重點實驗室和國家級多晶硅工程技術中心，建成國家級硅產品質量檢驗檢測中心。
四、建設成渝黃金水道成都港
充分發揮樂山作為成都平原經濟區最近出海口的優勢，把樂山港升級打造為成都港，強化“干”“支”聯動，全面暢通成渝黃金水道，助推成渝地區雙城經濟圈與長三角城市群沿長江經濟帶形成首尾呼應、協同發展的新格局。
（十二）暢通成渝黃金水道。堅持梯級渠化與航道整治并舉，將岷江樂山至宜賓段打造成連接成都、重慶的黃金水道。加快建設岷江犍為航電樞紐、岷江龍溪口航電樞紐，加大岷江老木孔航電樞紐、岷江東風巖航電樞紐前期工作力度，開展岷江龍溪口樞紐至宜賓合江門段航道整治。力爭到2025年，岷江樂山至宜賓段航道等級由Ⅳ級提升為Ⅲ級，常年通行1000噸級船舶，實現成渝黃金水道全面貫通。
（十三）打造一流港口。抓住全省港口資源整合機遇，將樂山港打造為成渝地區雙城經濟圈上游重要出海港，協同建設長江上游航運中心。提升港口綜合服務能力，以港口裝卸存儲為主業，配套完善旅游休閑、航運服務、現代物流、臨港工業等功能。健全港口集疏運體系，大力發展鐵水、公水、水水聯運及多式聯運，打通貨物進港“最后一公里”。加快智慧港口建設，加大港作機械等裝備關鍵技術、自動化集裝箱碼頭操作系統等技術研發與推廣應用，推進新一代自動化碼頭、堆場建設改造。優化港口營商環境，全面推廣應用中國（四川）國際貿易“單一窗口”業務功能，推動運輸和通關便利化、一體化。到2025年，建成17個1000噸級貨運泊位、12個300噸級貨運泊位、36個客運及港航泊位。
（十四）推動成樂一體化發展。依托樂山港（成都港），主動加強與成都的戰略對接、政策銜接、功能鏈接，推動成樂兩市優勢互補、一體發展、互惠共贏。推動交通互聯互通，聚焦打造南向區域綜合交通樞紐，加快建設仁沐新高速、成樂高速擴容、樂西高速等在建項目，加快推進樂山經資中至銅梁、峨邊經馬邊至屏山等高速項目前期工作，全面對接成新蒲快速干道、劍南大道、天府大道“三大經濟干線”，進一步織密成樂公路運輸網；全力推進成昆鐵路（峨眉至米易段）擴能改造，加快開展雅眉樂自城際鐵路、成貴鐵路樂山動車存車場建設前期工作，積極爭取規劃建設成都經樂山至昆明高速鐵路、樂山至宜賓鐵路和集裝箱編組站，不斷提高成樂客貨運輸通行能力；進一步加密成樂高鐵班次，全力推動成樂高鐵公交化運營。推動產業協作共興，與成都攜手打造跨區域產業生態圈和產業功能區，大力發展臨港經濟，超前規劃布局臨港產業園區，重點發展臨港裝備、特色輕工等優勢產業和配套服務業。推動物流體系共建，加快建設保稅物流中心（B型），并適時升級為綜合保稅區，積極爭取納入中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區；加快建設樂山快遞物流園區、樂山西部冷鏈物流中心、峨眉燕崗無水港，完善現代物流園區規劃，建設現代物流運輸體系。推動公共服務共享，深化職業教育聯盟和應用型高校產教融合聯盟跨區域合作機制，鼓勵和支持合作辦學，共享優質教育資源；拓展醫療衛生、社會保障、人力資源產業合作領域，推動健康大數據信息互通、資源共享，實現醫療、養老保險等關系異地協同經辦、聯動監管和無障礙轉移接續，推動住房公積金互認互貸。
五、建設承接產業轉移帶動彝區脫貧振興示范區
充分發揮樂山作為涼山州脫貧攻堅幫扶市的獨特優勢，依托東西部扶貧協作基礎和資源，以深入實施“五聯三融”工程為抓手，建設承接產業轉移帶動彝區脫貧振興示范區，促進大小涼山彝區全面脫貧與鄉村振興有效銜接。
（十五）在打造承接平臺上作示范。搶抓全省規劃布局省級新區的重大機遇，推動樂山高新區、市中區、五通橋、沙灣共建省級“嘉州新區”，建設生態宜居、經濟繁榮、社會文明、人民幸福的綠色高質量發展新區。加快推進“一總部三基地”建設，重點抓好基礎設施及配套工程項目，盡快形成承接能力；爭取把浙江—四川東西部協作樂山產業園犍為基地納入四川省“5＋1”產業重點特色園區，把井研經開區打造成天府新區制造業和服務業融合發展基地，把五通橋新型工業基地創建為省級經開區，把夾江經開區、沙灣經開區等承接體創建為國家級經開區。各縣（市、區）至少建成1個產業功能區、1個服務業集聚區、1個農產品加工園區。加快發展現代服務業，促進先進制造業與現代服務業融合發展，加快推進上中順特色街區等項目建設，因地制宜打造中央商務區、城市商圈，培育壯大樓宇經濟、直播經濟等新業態。大力發展飛地園區，設立飛地園區建設專項資金，在樂山高新區、五通橋、夾江、井研、犍為等地規劃建設浙川、成渝、成樂、涼樂等飛地園區和協作園區。
（十六）在培育“4＋1”特色產業上作示范。大力發展光電信息產業，做大半導體和信創產業，建設全省重要的電子信息產業基地和信創產業基地、全國半導體元器件產業基地。大力發展先進材料產業，加快發展稀土、碳纖維、石墨烯、玄武巖等關鍵戰略材料和前沿新材料，積極發展綠色儲能產業，推進釩鈦鋼鐵、不銹鋼、陶瓷等傳統材料新型化，建設全省重要的先進材料產業基地。大力發展綠色化工產業，加快推進制鹽、制堿、制磷等環節技改升級，重點發展電子級、食品級精細化工高端產品和“植物保護產業集群”，構建耦合共生的生態工業網絡，建設西部一流的循環經濟示范區。大力發展食品飲料產業，重點培育茶、酒、水、花等特色優勢產業，推動一二三產融合聯動，建設全省重要的食品飲料基地。大力發展數字經濟，聚焦信息數據中心、新一代信息技術、軟件服務、電子核心產品制造領域，培育壯大5G、人工智能、工業互聯網等產業，加快推動新型基礎設施建設，將樂山建設為成渝大數據異地災備中心，爭創全省地級城市數字經濟發展先導示范區。
（十七）在推進區域合作上作示范。建立健全區域合作新機制，促進要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合。探索建立項目跨區域一體化管理服務協調和利益分享等合作機制，在專項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新、產業協作配套等方面常態化組織開展區域交流合作和統籌聯動，全面加強“雙邊”“多邊”合作。探索共建共享的公共資源配置機制，推動金融、能源、電信等跨行政區布局、建設和使用。探索市場主導的產業協作機制，推廣“總部＋基地”“研發＋轉化＋金融”“頭部＋配套”等互動模式，促進區域內產業合理分工、高效協作。探索互利共贏的利益聯結機制，推動跨行政區財政協同投入。
六、建設民用核技術產業發展新高地
充分發揮樂山在核技術領域的比較優勢，堅持既互補成鏈、又集合成群，加快建設民用核技術產業發展新高地。
（十八）加快產業園區建設。打造核技術應用產業園區，重點發展放射性藥物、核醫學設備、無損檢測、密封放射源、輻照加工等核技術應用產業，加快推進醫用同位素生產堆、同輻放射源研發生產等項目建設。打造民用核燃料產業園區，加快推進民用核燃料三期及后續項目建設。打造現代裝備配套產業園區，重點發展高純金屬、碳纖維等新材料產業。到2025年，全市民用核技術產業產值達500億元。
（十九）推進科技成果轉化。積極推動科研院所、高校、企業加強協作，支持利用科技、人才、設備、管理等資源優勢，加速民用核技術成果的集成、創新、轉化，形成一批具有自主知識產權的核技術和產品。推進科技成果產業化，重點支持以科技成果轉化為主業的科技型企業，自主實施不涉及國家秘密、國家安全、關鍵核心技術的科技成果轉化項目。打造成果轉化平臺，加快推進天府科技云服務工作，加強與清華大學、四川大學、電子科技大學、重慶大學等高校在民用核能開發、核技術應用等領域的合作，積極對接成渝地區重大科技成果，共建核科技成果轉化示范基地。
（二十）營造良好創新生態。建立民用核技術應用孵化機制，整合樂山現有科技創新資源，利用好成渝地區雙城經濟圈創新創業聯盟平臺，不斷提升科技攻關能力。推動產學研用一體化發展，支持市內民用核技術科研院所、企業與成渝知名高校共建民用核技術研發平臺、重點實驗室、中試基地，有序推進重大實驗設施、大型科研儀器等向社會開放，不斷增強創新驅動能力。健全完善人才引進機制，提供人才發展專項資金，用于在樂民用核技術應用創業人才和團隊的創業支持；建立民用核技術人才培訓基地，重點培養民用核技術應用拔尖人才、專業技術人才，筑牢民用核技術應用產業發展人才支撐。
七、凝聚融入成渝地區雙城經濟圈建設的強大合力
堅持和加強黨的全面領導，按照統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施原則，完善組織體系和工作機制，形成上下貫通、左右協同、各方參與的良好局面。
（二十一）健全工作機制。成立由市委主要負責同志任組長的樂山市加快融入成渝地區雙城經濟圈建設領導小組。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責日常工作。領導小組下設交通基礎、現代產業、協同創新、國土空間、生態保護、體制創新、公共服務7個專項工作組，負責各自領域重大項目、重大平臺、重大政策、重大改革落地落實。建立健全共建長江上游生態屏障、區域大氣聯防聯控、共同改善岷江流域水環境等體制機制，共同守護綠水青山。強化考核激勵，把重點任務和事項納入年度綜合目標績效考核內容，實行“清單制＋責任制＋時限制”管理，定期開展督導檢查，促進工作落實。
（二十二）完善政策體系。積極跟進銜接國家規劃綱要、“十四五”規劃和重大專項規劃，用好用足相關支持政策。對接省上部署，細化制定貫徹落實文件，完善產業發展、科技創新、社會保障、文化旅游、開放平臺、縣域副中心鎮培育等配套支持政策，支持峨眉山市開展縣域集成改革試點，深化縣級市改革。積極爭取成渝地區雙城經濟圈建設基金，聯合有關地方政府設立投資專項資金（基金）。
（二十三）優化營商環境。圍繞構建法治化、國際化、便利化營商環境，深化“一窗受理”改革，推進政務服務“一網通辦”，按照“能放盡放、按需下放”原則，再研究下放一批市、縣級行政權力事項。對標全國先進水平和審批事項最少的地區，進一步精簡行政審批事項，把企業投資項目立項到辦理施工許可的行政審批時限壓縮至80個工作日以內，把企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，做響“樂易辦”政務服務品牌。健全完善市場監管機制和公共信用聯合獎懲機制，落實公平競爭審查制度。加強財政金融互動，有序擴大金融業對外開放。建立營商環境“紅黑榜”通報機制，創新辦好“作風建設進行時”欄目，嚴肅查處影響營商環境的違紀違規行為。
（二十四）加強基層治理。堅持黨建引領基層治理，重點圍繞鄉村治理、城市基層治理、治理能力提升“三大任務”，推進城鄉基層治理制度創新和能力建設。做好鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革“后半篇”文章，深化市區體制調整和街道管理體制改革，健全黨組織領導下的社區治理機制，完善基層公共服務多元供給體系，努力創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。強化對基層權力運行的制約和監督，持續整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。打造心連心服務熱線3.0版，持續辦好“環保曝光臺”、“嘉廉話”陽光問廉等監督品牌，努力提供更多城鄉基層治理的“樂山樣本”。
（二十五）動員各方參與。堅持全面從嚴治黨，提升各級黨組織政治功能和組織力，深入整治形式主義、官僚主義，持續營造良好政治生態。按程序申報設立改革創新貢獻獎，激勵廣大黨員干部擔當作為、改革創新、建功立業。強化人大地方立法保障、依法監督等職能。發揮政協協商議政、民主監督作用。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士積極獻計出力。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織橋梁作用。支持產業聯盟、創新聯盟、行業組織、商（協）會等開展跨區域多領域合作。加強宣傳引導，營造良好氛圍，廣泛調動各方力量，凝聚加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的強大合力。
全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，搶抓機遇、改革創新，干在實處、走在前列，為樂山加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設世界重要旅游目的地和全省區域中心城市、爭創全省和成渝地區經濟副中心不懈奮斗，為推動治蜀興川再上新臺階貢獻樂山力量！
